本报记者 倪 弋

图①：云南丽江，泸沽湖水天一色，鸥鸟翔集。 宋春利摄 图②：贵州遵义赤水市天岛湖景区表象。 郭 超摄 图③：金沙江截流后酿成的银江湖。 四川攀枝花市东谈主大常委会供图

初夏黎明，赤水河边，薄雾轻笼。四川省泸州市古蔺县的河谈巡护员谌利民和贵州省遵义市习水县的同业，在两省交壤处会合。他们沿着归并条岸线巡护。“以前在交壤处发现犯罪哺养或排污，触及跨省息争，历程复杂。如今一个电话，双方法律解释东谈主员就能同期到场。”谌利民对当今的责任节拍再纯熟不外。这种无缝衔尾的连合巡护，源于2021年云贵川三省为赤水河量身定制的“共同决定+条例”协同立法。

赤水河的变迁，是四川积极探索跨区域、流域协同立法的一个生动缩影。连年来，四川省东谈主大常委会与重庆、云南、贵州、陕西、甘肃等相近省份东谈主大常委会紧密联袂，聚焦长江上游紧迫水系和生态区域保护，先后开展多部(项)协同立法。2025年，四川全省345个国考、省考断面水质优良率联接保持在100%。

治理变革

从“分段自理”到“协同共护”

流域治理，难在协同。夙昔，因行政区画而酿成的握住藩篱，让跨省界的河流、湖泊、生态区域成为监管和保护的薄弱地带。“各管一段、表率不一，看似皆在管，最终可能皆没管好。”四川省东谈主大城环资委主任委员梁伟华说。探索，从蹂躏这些看不见的“壁垒”启动，2021年云贵川三省针对赤水河的协同立法，恰是“破冰”之旅。

赤水河，发祥于云南镇雄，鬈曲流经云贵川三省，最终在四川省合江县汇入长江。它既是见证赤军“四渡赤水”豪举的“硬汉河”，亦然助长了茅台等名酒的“好意思酒河”，如故长江上游脱落额外鱼类的紧迫栖息地和保持当然流态的“生态河”。

协同立法前，云贵川三省对赤水河的握住处于“各管一段、各定其规”的景色，枯竭谐和的保护经营、息争机制和法律解释表率，加之三省的产业布局、保护重心等各有各别，最终酿成行政区域分割下的治理碎屑化场面。

怎么求取最大条约数？2021年，云贵川三省东谈主大常委会改进立法形式，先由三省共同作出《对于加强赤水河流域共同保护的决定》，明确谐和的认识、原则、息争机制和退却性按序，搭建“四梁八柱”；各省再依据“共同决定”精神，制定相宜本省的《赤水河流域保护条例》，处理具体问题。这种“谐和性+生动性”的模式，成为协同立法的一个生动样本。

“‘共同决定’治理了‘咱们要全部作念什么’的问题，‘条例’则回应了‘在我这里具体怎么作念’。”四川省东谈主大常委会办公厅一级查察员杨筠示意。自此，三省完满同门径研、同步审议、同步颁布、同步实施，让赤水河保护“一盘棋、一条心、一股绳”。这一始创性的“共同决定+条例”模式，为后续立法提供了范本。

对于嘉陵江，川渝两地以“四川条例+重庆决定”的协同立法形式，特地建立“区域合营”专章，推动成渝地区双城经济圈栽培的流域生态环境保护；对于泸沽湖，川滇两省经过近7个月的紧密协商与连合调研，最终完满两省条例在保护原则、中枢退却性按序上的高度谐和，绘就了“一湖一法、谐和表率”的“泸沽湖条约数”；对于大熊猫国度公园，川陕甘三省共同作出《对于加健硕熊猫国度公园协同保护握住的决定》，为防守“国宝”家园构建起跨省协同保护的新形式……

从一条河的“破冰”，到一个湖的“交融”，再到一派生态家园的“联袂”，协同立法重塑长江上游的生态治理图谱，将夙昔的“分段自理”变为“协同共护”。

价值引颈

从“表率步履”到“塑造习尚”

法律的价值，不仅在于拘谨，更在于引颈。在协同立法为跨区域生态保护划下了了“红线”后，怎么让这些条规从纸上走进心里，成为社会共同的举止自发？泸沽湖畔的故事，提供了一个生动的注脚。

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2023年9月，《四川省泸沽湖保护条例》和《云南省泸沽湖保护条例》认真执行。自后不久，四川省盐源县泸沽湖镇木垮村召开了一次特地的村民大会。镇上的干部和司法所责任主谈主员，带着新鲜出炉的条例文本，逐条向村民们教学。“湖岸100米限度内退却畜禽衍生”“餐饮经营必须安设油烟净化和浑水预处理表率”……这些细致的按序，起始让一些靠湖生活的村民感到不明和压力。民宿经营者杨阿妈起始很回首：“不让在湖边养猪，来宾念念吃点土猪肉怎么办？装那些浑水处理斥地，又是一大笔钱。”

调度，正规投注平台官网始于一次连正当律解释和一场深入的普法。条例执行后，川滇两省开展了初度泸沽湖保护连正当律解释查抄。查抄中，对岸云南一家未按按序处理浑水的东谈主皮客栈被责令破产整改的讯息，很快传遍了四川这边的墟落。“双方果然管得一样严!”杨阿妈意志到，这不是“一阵风”。随后，当地政府组织多轮培训，匡助经营户商量合规斥地供应商，并解读条例中对于绿色发展、生态赔偿的饱读动条件。逐渐地，村民们发现，严格执行这些按序后，湖水更清了，环境更好意思了，游客的适意度反而更高了。很快，杨阿妈地点的墟落将保护湖滨湿地、垃圾分类等实验写进了新的村规民约。杨阿妈也更新了自家民宿的表率，“当今来宾来了，皆夸咱们这里干净，保护得好，住得更宽心。”法治的刚性要求，在与当地文化结合后，缓缓内化为新的分娩生活俗例。

立法引颈带来潜入变化，泸沽湖的故事，正在每一个协同立法的区域发生着。

赤水河流域，基于“共同决定”建立的连正当律解释机制，让跨省犯罪排污无处遁形；在嘉陵江，川渝两地明确的“退却在干支流岸线一公里限度内新建、扩建化工神态”的条件，如归并谈法治障蔽，防守着长江上游的生态安全；在大熊猫国度公园，“共同决定”中对于连合巡护、谐和法律解释的按序，让盗伐盗猎者难以行使省界“打游击”。法治的“牙齿”，在这些具体的场景中变得了了可感，它不仅是写入法条的禁令，更是落在实处的举止，潜移暗化地塑造着生态环境“保护优先”的社会习尚，让长江经济带“共握大保护”的理念，缓缓变成沿岸企业和巨匠的举止自发。

发展动能

从“含绿量”到“含金量”

用最严格轨制最严实法治保护生态环境，是为更高质料、更可络续的发展铺就绿色底色。协同立法在筑牢生态障蔽的同期，也铺设了一条让“绿水青山”向“金山银山”滚动的通谈。赤水河边的“生态酒香”，即是有劲讲明注解。

在古蔺县二郎镇，一家大型酱香型白酒企业的分娩车间外，新鲜的浑水处理表率正高效运转。公司负责东谈主指着一组数传闻：“为了达到赤水河流域保护条例和‘共同决定’要求的排放表率，咱们累计干涉了上亿元进行环保技巧篡改。当今，分娩用水轮回行使率跨越95%，处理后的废水优于最严格的排放限值。”

这笔弘大的干涉，在企业的账本上被归为“中枢竞争力投资”。“赤水河的水，是咱们酿酒的灵魂。协同立法让三省的表率谐和了，法律解释更严格了，倒逼扫数行业必须走绿色、高质料的发展门路。”该负责东谈主坦言，短期看是老本，长久看却是分娩力。

如今，“生态酿好酒”已成为赤水河流域白酒产业的无数共鸣和金字牌号。优良沉稳的Ⅱ类以上水质，成了这里最硬核的招商告白和品性背书。法治防守的一江碧水，最终化为了羽觞中的醇香和市集上的强劲竞争力。

赤水河的故事，是绿水青山即是金山银山理念的生动实践，其逻辑在其他协同立法区域相似获取印证。

在泸沽湖，谐和且严格的生态保护表率，迷惑了更多追求高品性体验的深度游搭客，推动当地旅游从轻佻不雅光向动怒派假转型升级，让湖畔住户吃上了更可络续的“生态饭”。在大熊猫国度公园，协同立法带来的沉稳保护预期和生态赔偿、特准经营等机制，让相近社区从依然的“靠水吃水”调度为生态保护的参与者、受益者，养蜂、种药材、当生态护林员成为新的绿色生涯。生态保护与民生改善，在绿水青山间认贼为子。

大江奔流，法治护航。从赤水河的“破冰”探索，到嘉陵江、泸沽湖、大熊猫国度公园的协同股东，一幅幅由跨区域协同立法绘就的“共握大保护”图景，正在长江上游徐徐张开，共护一江碧水永续东流、两岸青山葱郁常在。

《 东谈主民日报 》( 2026年06月04日 18 版)